ขั้นตอนขอ BOI ประเทศไทย: โครงการแบบไหนขอได้ ยื่นอย่างไร ได้รับอนุมัติแล้วมีหน้าที่อะไรบ้าง?

นักลงทุนจำนวนมากรู้จัก BOI แค่ในแง่ “มีสิทธิประโยชน์อะไรบ้าง” แต่สิ่งที่ชี้ขาดความสำเร็จมักอยู่ที่ระดับปฏิบัติ: โครงการเข้าเกณฑ์หรือไม่ อย่าพลาดกำหนดเวลาในแต่ละขั้นตอน และอย่าละเมิดเงื่อนไขหลังได้รับอนุมัติ บทความนี้จะพาเดินผ่านขั้นตอนการขอทั้งหมดตามลำดับมาตราของพระราชบัญญัติส่งเสริมการลงทุน พ.ศ. 2520 (Investment Promotion Act B.E. 2520) ส่วนสิทธิประโยชน์ด้านการยกเว้นภาษี ที่ดิน และบุคลากรต่างชาติ โปรดดูบทความภาพรวมสิทธิประโยชน์การส่งเสริมการลงทุน BOI ของเรา บทความนี้จะไม่กล่าวซ้ำ

1. โครงการแบบไหนจึงจะขอรับการส่งเสริมได้? (มาตรา 16, 18, 19)

ไม่ใช่ทุกกิจการจะขอ BOI ได้ มาตรา 16 กำหนดว่า กิจการที่จะได้รับการส่งเสริมการลงทุนต้องเป็นกิจการที่สำคัญและเป็นประโยชน์ในด้านเศรษฐกิจ สังคม และความมั่นคงของประเทศ ได้แก่ กิจการที่ใช้ทุน แรงงาน หรือบริการในอัตราสูง หรือกิจการที่ใช้ผลิตผลการเกษตรหรือทรัพยากรธรรมชาติเป็นวัตถุดิบ ซึ่งคณะกรรมการเห็นว่ากิจการนั้นยังไม่มีในราชอาณาจักร มีในราชอาณาจักรไม่เพียงพอ หรือกรรมวิธีการผลิตยังไม่ทันสมัย ส่วนประเภทและขนาดของกิจการที่ขอได้นั้น คณะกรรมการจะประกาศกำหนด โดยอาจกำหนดเงื่อนไขในการให้การส่งเสริมไว้ด้วยก็ได้ และจะแก้ไขเพิ่มเติมหรือยกเลิกเงื่อนไขดังกล่าวในเวลาใดก็ได้ สำหรับกิจการที่หมดความจำเป็นต้องส่งเสริมแล้ว คณะกรรมการก็อาจประกาศงดให้การส่งเสริมไว้ชั่วคราวหรือเป็นการถาวรได้เช่นกัน กล่าวคือ บัญชีประเภทกิจการที่ขอรับการส่งเสริมได้เป็นบัญชีที่เปลี่ยนแปลงอยู่เสมอ ก่อนยื่นจึงต้องตรวจสอบประกาศฉบับปัจจุบันทุกครั้ง — สำนักงานของเราช่วยตรวจสอบได้ว่ากิจการของท่านอยู่ในประเภทที่ให้การส่งเสริมในปัจจุบันหรือไม่

ตัวโครงการยังต้องผ่านการพิจารณาเนื้อหาอีกสองด่าน:

• ความเหมาะสมทางเศรษฐกิจและเทคโนโลยี (มาตรา 18): คณะกรรมการจะพิจารณาหกด้าน ได้แก่ (1) จำนวนผู้ผลิตและกำลังผลิตในกิจการที่มีอยู่แล้วในราชอาณาจักร เปรียบเทียบกับประมาณการความต้องการและขนาดกำลังผลิตที่จะส่งเสริมให้เกิดหรือเพิ่มขึ้น (2) โอกาสที่กิจการนั้นจะขยายตลาดให้แก่ผลิตภัณฑ์และสนับสนุนให้มีการผลิตในราชอาณาจักร (3) ปริมาณและอัตราการใช้ทรัพยากรในราชอาณาจักร ทั้งทุน วัตถุดิบ และแรงงาน (4) จำนวนเงินตราต่างประเทศที่จะประหยัดหรือสงวนไว้ได้ และที่จะนำเข้ามาในราชอาณาจักร (5) ความเหมาะสมของกรรมวิธีการผลิต (6) หลักเกณฑ์อื่นที่คณะกรรมการเห็นว่าจำเป็นและเหมาะสม
• มาตรการด้านสิ่งแวดล้อม (มาตรา 19): โครงการต้องมีมาตรการอันสมควรที่จะป้องกันและควบคุมมิให้เกิดผลเสียหายต่อคุณภาพสิ่งแวดล้อม

2. ขั้นตอนการขอ: จากยื่นคำขอถึงรับบัตรส่งเสริม

3. ต้องเตรียมเอกสารอะไรบ้าง?

ในระดับกฎหมาย มาตรา 17 กำหนดไว้เพียงกรอบ: คำขอรับการส่งเสริมพร้อมโครงการลงทุน ยื่นตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และแบบที่เลขาธิการกำหนด ในทางปฏิบัติ BOI จะกำหนดแบบคำขอและเอกสารประกอบตามประเภทกิจการ (เช่น แผนการลงทุนและแผนการดำเนินกิจการ ข้อมูลบริษัทหรือบริษัทที่จะจัดตั้ง) โดยรายการเอกสารที่แน่นอนให้ยึดตามข้อกำหนดทางการฉบับปัจจุบันของ BOI เป็นหลัก — สำนักงานของเราช่วยตรวจสอบประเภทกิจการที่ใช้บังคับและจัดเตรียมเอกสารทั้งชุดได้ จากประสบการณ์ คุณภาพของเอกสารมีผลโดยตรงต่อทิศทางการพิจารณาตามมาตรา 18: การประมาณกำลังผลิต การใช้ทรัพยากร และผลด้านเงินตราต่างประเทศ ล้วนเป็นประเด็นที่กฎหมายกำหนดให้คณะกรรมการต้องพิจารณา คำขอจึงควรเรียบเรียงเหตุผลรอบหลักเกณฑ์หกข้อนี้

4. หน้าที่หลังได้รับอนุมัติ: เงื่อนไขในบัตรส่งเสริม (มาตรา 20, 40, 41)

การอนุมัติของ BOI ไม่เคยเป็นแบบ “ไร้เงื่อนไข” มาตรา 20 กำหนดว่า เมื่อคณะกรรมการเห็นสมควรให้การส่งเสริม จะกำหนดเงื่อนไขไว้ในบัตรส่งเสริมให้ผู้ได้รับการส่งเสริมต้องปฏิบัติในเรื่องใดเรื่องหนึ่งหรือหลายเรื่อง ครอบคลุม:

• ทุนและผู้ถือหุ้น: จำนวนทุนและแหล่งที่มาของทุน สัญชาติและจำนวนผู้ถือหุ้น
• ขนาดของกิจการ: ชนิดผลิตภัณฑ์ ผลิตผล หรือการให้บริการ กรรมวิธีการผลิต และกำลังผลิต
• บุคลากร: สัญชาติและจำนวนคนงาน ช่างฝีมือ และผู้ชำนาญการ การฝึกและใช้กำลังคนในการปฏิบัติงาน และการรายงานผลการปฏิบัติงานของช่างฝีมือและผู้ชำนาญการซึ่งเป็นคนต่างด้าว ว่าได้ฝึกอบรมถ่ายทอดความรู้ความชำนาญให้คนไทยเพียงไร
• สิ่งแวดล้อม: การป้องกันและควบคุมมิให้เกิดผลเสียหายต่อคุณภาพสิ่งแวดล้อม
• กำหนดเวลา: ระยะเวลาที่ต้องเริ่มปฏิบัติตามโครงการที่ได้รับการส่งเสริม ระยะเวลาสั่งซื้อเครื่องจักร ระยะเวลานำเครื่องจักรเข้ามาในราชอาณาจักร ระยะเวลาส่งเครื่องจักรกลับออกไปหลังใช้งานเสร็จ รวมทั้งการขยายระยะเวลาดังกล่าว และวันเปิดดำเนินการ
• การรายงานและมาตรฐาน: การรายงานผลการปฏิบัติงานตามโครงการและการดำเนินงาน การกำหนดให้ผลิตภัณฑ์หรือผลิตผลเป็นไปตามมาตรฐานที่คณะกรรมการหรือทางราชการกำหนด และการจำหน่ายผลิตภัณฑ์หรือการให้บริการ
• หลักประกัน: การมอบเงิน หนังสือสัญญาค้ำประกันของธนาคาร หลักทรัพย์รัฐบาลไทย หรือหลักประกันอื่นที่คณะกรรมการเห็นสมควร ให้แก่สำนักงานเพื่อเป็นประกันในการปฏิบัติตามเงื่อนไข ตลอดจนเรื่องอื่นที่เกี่ยวกับการให้ การใช้ และการควบคุมการใช้สิทธิและประโยชน์

นอกจากนี้ยังมีข้อห้ามระยะยาวอีกสองข้อ: ภายในระยะเวลาที่คณะกรรมการกำหนด (ไม่น้อยกว่า 5 ปี แต่ไม่เกิน 15 ปี) ห้ามผู้ได้รับการส่งเสริมใช้เครื่องจักรที่ได้รับยกเว้นหรือลดหย่อนอากรขาเข้าเพื่อการอื่นนอกจากกิจการที่ได้รับการส่งเสริม หรือยินยอมให้ผู้อื่นใช้เครื่องจักรนั้น และห้ามย้ายโรงงานหรือสถานที่ประกอบกิจการไปตั้งหรือดำเนินการในท้องที่อื่นนอกจากที่กำหนดในบัตรส่งเสริม (มาตรา 40) หากจำเป็นต้องจำนอง จำหน่าย โอน ให้เช่าเครื่องจักร หรือย้ายสถานที่ ต้องได้รับอนุญาตจากคณะกรรมการก่อน โดยการอนุญาตจะทำเป็นหนังสือหรือโดยการแก้ไขบัตรส่งเสริม (มาตรา 41) และหากมีเหตุทำให้ไม่สามารถปฏิบัติตามเงื่อนไขเกี่ยวกับการนำเครื่องจักรเข้ามาตามที่กำหนดในบัตรส่งเสริมได้ เมื่อคณะกรรมการเห็นว่ามีเหตุอันควรแก้ไขเงื่อนไขนั้น ก็มีอำนาจแก้ไขเงื่อนไขดังกล่าวได้เช่นกัน (มาตรา 39)

5. ผลของการฝ่าฝืนเงื่อนไข: เพิกถอนสิทธิประโยชน์และเรียกเก็บภาษีย้อนหลัง (มาตรา 54, 55, 55/1)

นี่คือส่วนที่มักถูกประเมินค่าต่ำที่สุดในระบบ BOI มาตรา 54 กำหนดว่า หากผู้ได้รับการส่งเสริมฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขที่คณะกรรมการกำหนด คณะกรรมการมีอำนาจสั่งเพิกถอนสิทธิและประโยชน์ทั้งหมดหรือบางส่วน หากคณะกรรมการเห็นว่าการฝ่าฝืนมิได้เป็นการกระทำโดยจงใจ อาจสั่งให้สำนักงานเตือนเป็นหนังสือให้แก้ไขหรือปฏิบัติให้ถูกต้องตามเงื่อนไขภายในเวลาที่กำหนดก่อนก็ได้ — แต่เมื่อพ้นกำหนดเวลานั้นแล้วยังมิได้แก้ไขโดยไม่มีเหตุอันสมควร ก็ให้เพิกถอนทันที

ผลทางการเงินของการเพิกถอนรุนแรงอย่างยิ่ง:

• สิทธิประโยชน์ภาษีอากรขาเข้า-ขาออกถูกเพิกถอนทั้งหมด (มาตรา 55): ให้ถือว่าไม่เคยได้รับยกเว้นหรือลดหย่อนภาษีอากรมาแต่ต้น ต้องเสียภาษีโดยถือสภาพของของ ราคา และอัตราภาษีอากร ณ วันนำเข้าหรือส่งออกเป็นเกณฑ์ในการคำนวณ หากถูกเพิกถอนบางส่วน ให้เสียภาษีตามส่วนที่ถูกเพิกถอน ผู้ได้รับการส่งเสริมต้องแจ้งขอชำระภาษีต่อกรมศุลกากรภายใน 1 เดือนนับแต่วันทราบคำสั่งเพิกถอน และต้องชำระให้เสร็จสิ้นภายใน 1 เดือนนับแต่วันได้รับแจ้งจำนวนภาษีที่ต้องชำระ หากพ้นกำหนด ต้องเสียเงินเพิ่มร้อยละ 1 ต่อเดือนของค่าภาษีที่ต้องชำระ (ไม่คิดทบต้น) ไม่เกิน 3 เดือน หากยังไม่ชำระอีก ให้ถือว่าของนั้นนำเข้าหรือส่งออกโดยหลีกเลี่ยงการเสียภาษีอากร และให้นำกฎหมายว่าด้วยศุลกากรมาใช้บังคับโดยตรง
• สิทธิประโยชน์ภาษีเงินได้นิติบุคคลถูกเพิกถอน (มาตรา 55/1): ให้ถือว่าหมดสิทธิได้รับยกเว้นหรือลดหย่อนภาษีสำหรับรอบระยะเวลาบัญชีที่ถูกเพิกถอน และกลับไปเสียภาษีตามประมวลรัษฎากร คณะกรรมการยังอาจสั่งให้มีผลย้อนหลังไปถึงรอบระยะเวลาบัญชีที่มีการฝ่าฝืนเงื่อนไขได้ด้วย ผู้ได้รับการส่งเสริมต้องแจ้งขอชำระภาษีต่อกรมสรรพากรภายใน 1 เดือนนับแต่วันทราบคำสั่งเพิกถอน หากพ้นกำหนดต้องเสียเงินเพิ่มตามประมวลรัษฎากร ข้อผ่อนปรนเดียวคือ คำสั่งเพิกถอนไม่กระทบเงินปันผลจากกิจการที่ได้รับการส่งเสริมซึ่งได้จ่ายไปแล้วก่อนวันมีคำสั่งเพิกถอน

6. SLF ช่วยอะไรท่านได้บ้าง

SLF ให้บริการดำเนินการขอ BOI ครบวงจรสำหรับนักลงทุน: การประเมินเบื้องต้น (ตรวจสอบกับประกาศฉบับปัจจุบันว่าประเภทกิจการขอรับการส่งเสริมได้หรือไม่ และประเมินโอกาสผ่านการพิจารณาตามหลักเกณฑ์หกข้อของมาตรา 18) การจัดเตรียมคำขอ (จัดทำคำขอรับการส่งเสริมและเอกสารโครงการลงทุน รวมถึงการวางแนวทางยื่นคำขอก่อนจัดตั้งบริษัท) การติดตามขั้นตอน (การชี้แจงและประสานงาน การบริหารกำหนดเวลาตอบรับตามมาตรา 21 และกำหนดเวลารายงานเริ่มปฏิบัติงานตามมาตรา 22) และการปฏิบัติตามเงื่อนไขหลังได้รับอนุมัติ (ทะเบียนเงื่อนไขบัตรส่งเสริม รายงานและคำขอขยายเวลาต่าง ๆ การแก้ไขเงื่อนไขและคำขออนุญาตตามมาตรา 41) ทั้งนี้ ประเภทกิจการที่ให้การส่งเสริมและอัตราสิทธิประโยชน์แต่ละประเภทเป็นไปตามประกาศของคณะกรรมการ โดยให้ยึดตามข้อกำหนดทางการฉบับปัจจุบันเป็นหลัก — สำนักงานของเราช่วยตรวจสอบให้ได้ ยินดีให้ท่านติดต่อเราเพื่อประเมินโครงการของท่าน

FAQ

บริษัทยังไม่ได้จดทะเบียน ยื่นขอ BOI ก่อนได้ไหม?

ได้ มาตรา 17 แห่งพระราชบัญญัติส่งเสริมการลงทุนกำหนดว่าผู้ได้รับการส่งเสริมต้องเป็นบริษัท มูลนิธิ หรือสหกรณ์ที่จัดตั้งขึ้นตามกฎหมาย แต่มาตราเดียวกันอนุญาตไว้ชัดเจนให้ยื่นคำขอรับการส่งเสริมก่อนจัดตั้งได้ ตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และแบบที่เลขาธิการกำหนด แล้วจึงจัดตั้งให้เสร็จหลังได้รับอนุมัติ

หลัง BOI อนุมัติ ต้องตอบรับภายในเมื่อไร และจะได้บัตรส่งเสริมเมื่อไร?

ตามมาตรา 21 เมื่อคณะกรรมการมีมติแล้ว สำนักงานต้องแจ้งผู้ขอพร้อมเงื่อนไขที่กำหนดภายใน 15 วัน และผู้ขอต้องมีหนังสือตอบรับภายใน 1 เดือนนับแต่วันรับหนังสือแจ้ง (ขยายได้ไม่เกิน 3 ครั้ง ครั้งละ 1 เดือน) ตามมาตรา 22 หลังตอบรับต้องรายงานผลการเริ่มปฏิบัติงานตามโครงการภายใน 6 เดือน (ขยายได้ไม่เกิน 3 ครั้ง ครั้งละ 4 เดือน) เมื่อเลขาธิการเห็นว่าผู้ขอสามารถดำเนินการตามโครงการได้ ก็จะออกบัตรส่งเสริมให้

ฝ่าฝืนเงื่อนไข BOI จะมีผลอย่างไร?

ตามมาตรา 54 คณะกรรมการมีอำนาจเพิกถอนสิทธิและประโยชน์ทั้งหมดหรือบางส่วน หากการฝ่าฝืนมิได้เป็นการจงใจ อาจได้รับหนังสือเตือนให้แก้ไขภายในเวลาที่กำหนดก่อน หากสิทธิประโยชน์ภาษีอากรขาเข้า-ขาออกถูกเพิกถอน ตามมาตรา 55 ให้ถือว่าไม่เคยได้รับยกเว้นภาษีมาแต่ต้น ต้องเสียภาษีตามอัตรา ณ วันนำเข้า พ้นกำหนดต้องเสียเงินเพิ่มร้อยละ 1 ต่อเดือน ไม่เกิน 3 เดือน หากยังไม่ชำระให้ถือเป็นการหลีกเลี่ยงการเสียภาษีอากรและนำกฎหมายว่าด้วยศุลกากรมาใช้บังคับ ส่วนสิทธิประโยชน์ภาษีเงินได้นิติบุคคลที่ถูกเพิกถอน ตามมาตรา 55/1 ต้องกลับไปเสียภาษีตามประมวลรัษฎากร และอาจมีผลย้อนหลังถึงรอบระยะเวลาบัญชีที่ฝ่าฝืนเงื่อนไข

บริษัท BOI ควบรวมหรือโอนกิจการ บัตรส่งเสริมยังใช้ได้หรือไม่?

ตามมาตรา 56 หากผู้ได้รับการส่งเสริมเลิกกิจการ รวมกิจการกับผู้อื่น หรือโอนกิจการให้ผู้อื่น บัตรส่งเสริมนั้นใช้ได้ต่อไปอีกไม่เกิน 3 เดือนนับแต่วันเลิก รวม หรือโอนกิจการ ผู้ที่ดำเนินกิจการที่รวมขึ้นใหม่หรือรับโอนกิจการซึ่งประสงค์จะรับช่วงดำเนินกิจการที่ได้รับการส่งเสริมต่อ ต้องยื่นคำขอรับการส่งเสริมภายในกำหนดเวลาดังกล่าว หากคณะกรรมการเห็นสมควรให้การส่งเสริม จะออกบัตรส่งเสริมโดยให้ได้รับสิทธิและประโยชน์เพียงเท่าที่ผู้ได้รับการส่งเสริมเดิมยังเหลืออยู่ มิฉะนั้นจะสั่งเพิกถอนสิทธิและประโยชน์ทั้งหมด

คู่มือที่เกี่ยวข้อง

• ชาวต่างชาติถือหุ้นในบริษัทไทยได้กี่เปอร์เซ็นต์? คู่มือข้อจำกัดการถือหุ้นของต่างชาติฉบับสมบูรณ์
• BOI คืออะไร นักลงทุนต่างชาติได้สิทธิประโยชน์อะไรบ้างในไทย
• ธุรกิจที่จำกัดสำหรับคนต่างด้าวในไทย: บัญชีหนึ่ง/สอง/สาม (List 1/2/3)
• การถือหุ้นแทน (นอมินี) ในไทยผิดกฎหมายหรือไม่? ความเสี่ยง บทลงโทษ และทางเลือกที่ถูกกฎหมาย
• เปรียบเทียบโครงสร้างการลงทุนของต่างชาติในไทย: ร่วมทุน BOI ใบอนุญาต FBL และการยกเว้นตามสนธิสัญญา
• ขอใบอนุญาตประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว (FBL) ในไทยอย่างไร: ขั้นตอน ระยะเวลาพิจารณา และทุนขั้นต่ำ